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强供给侧结构性改革推动湖南机场事业发展邵武

时间:2020年05月22日

供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的党中央坚持解放思想、实事求是的思想路线,坚持问题导向的思想方法,作出的重大战略决策,是引领经济发展新常态和解决当前经济结构中突出矛盾的必然要求。中国民用航空局印发的《关于进一步深化民航改革工作的意见》是中央深化改革决策部署在民航的具体化。根据此《意见》,民航将以推进供给侧结构性改革为引领,以调整结构、提质增效为主线,梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题,努力在行业发展动力、发展结构和发展方式等方面取得新突破。这个《意见》对当前和今后一个时期推动民航业持续健康发展意义非常重大,对湖南机场事业发展具有很强的指导作用。

一、供给侧改革对民航业发展提出了新要求

自上而下推动的供给侧结构性改革,不可避免地会给各行各业带来深远的影响。从我国正在实施的一系列战略措施来看,供给侧结构性改革将推动民航业发生诸多变革。

(一)加大市场开放力度

根据“一带一路”战略布局,新疆与福建是核心区,广西是面向东盟区域的国际通道,云南是大湄公河次区域经济合作高地,西安是内陆型改革开放新高地,重庆是西部开发开放的重要支撑,成都、郑州、武汉、长沙、南昌与合肥等为内陆开放型经济高地。民航业要在原来三大国家枢纽、八大区域枢纽与两大门户枢纽的基础上,加大对南宁、昆明、银川、长沙、合肥及哈尔滨等机场及区域市场的战略支持力度。

(二)加快基础设施建设

我国城市群的发展,从传统的三大城市群(长三角、珠三角、京津冀),发展到五大城市群(增加了成渝、长江中下游),并扩大到19个城市群的格局。对民航业的直接要求就是加快机场建设步伐:加快三四线城市机场的建设,加大一二线城市机场的数量。

(三)加速融入综合交通运输体系

作为与高速铁路有着高度替代效应的运输方式,航空运输不可避免地受到冲击,民航业不但要从市场开发与管理角度进行战略调整,而且要立足更高战略视角思考与其他交通运输方式的融合。即在机场建设、航线开发、空地联运,以及综合交通枢纽建设与行业管理等方面,思考综合交通运输体系的协调管理与融合发展问题。

二、五大发展理念是湖南机场供给侧改革的基本遵循

目前湖南机场发展的结构性问题,突出表现为有效供给不足。要实现科学发展,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

(一)坚持创新发展,培育机场新的动能

创新发展是湖南机场持续健康发展的第一动力。要切实强化问题导向,逐一破解发展难题,迈出发展新步伐。夯实“发展关键点”。推进安全管理体系落地生根,创新安全绩效管理方法。拓展“新增长线”。大力发展国际航线、支线航空,加快推进全货机航线开发,增强航线辐射力;加快跑道关键线和快速干线建设,着力完善长沙综合交通体系网络。打造“新增长极”。加快临空经济两型示范园区项目和综合保税区建设。培育“新增长点”。大力拓展非航空性业务市场,加快“互联网+”智慧机场集群建设。强化“内生新动力”。建立健全企业经营风险防范机制,加强投融资管控力度。注入“管理新思想”。制定、汇编《湖南机场基本法》,全面优化管理。建立有效激励机制,探索多渠道激励办法。深化人事制度改革,加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,推动管理人员能上能下。加强衡阳等支线机场托管模式研究,探索空港实业、临空经济商业运行模式。塑造“企业文化新精髓”。不断提高党建工作科学化水平,加强文化创新。

(二)坚持协调发展,促进机场齐头并进

协调发展是湖南机场持续健康发展的内在要求。加快建设层次分明、布局合理、分工明确、安全高效的湖南民用运输机场网络体系,形成以区域性国际枢纽机场为核心、干线机场为骨干、支线机场为基础的“一枢纽一干多支”民用运输机场发展格局。以“航空货运枢纽建设”为龙头,做好长沙航空物流园建设规划,吸引货运快递企业进驻,推行货代市场化,加快推进货运电子商务发展,加快长沙冷链和电商物流园建设,加快免税商店发展,加快形成“大通关”环境,提升口岸发展水平。加快基地航空公司引进(创建)、发展和壮大,建设以网络型航空公司为骨干、地区性航空公司为辅助的基地航空公司发展格局。积极推进湖南本土航空公司创建。加快通航发展,培育一批具有市场竞争力的通航企业,初步形成安全、有序、协调的发展格局。

(三)坚持绿色发展,推进机场美丽和谐

绿色发展是湖南机场持续健康发展的必要条件。加快建设“资源节约型、环境友好型”机场,推进美丽机场建设。在机场建设规划、新技术应用中进一步贯穿“两型”、“低碳”理念,做好航站楼管理系统和机场规划、工程节能标准的课题研究与应用,抓好机场绿化、“清洁机场”和环境卫生等提质升级。在机场地区商业管理上,加强食品卫生安全监督,切实维护客户合法权益,让旅客和人民群众“吃得放心、用得放心、购得放心、玩得放心、行得放心”。

(四)坚持开放发展,推动机场欣欣向荣

开放发展是湖南机场持续健康发展的必由之路。考虑湖南“不临海、不沿边,走向世界靠蓝天”,重点开辟和发展中远程航线,充分发挥机场在湖南构建面向“一带一路”开发大格局中的基础性、先导性作用。以市场需求为导向,以优化结构为重点,加快构建以长沙机场为核心的辐射式国际和国内航线网络,形成内外合理、干支协调、客货并举、高效便捷的航线网络体系。到2020年,力争长沙开通洲际直达航线10条以上。积极推进国内快线、干线网络建设,到2020年,力争湖南机场开辟航线273条,通航城市192个,其中长沙开辟航线195条,通航城市110个。

(五)坚持共享发展,激发机场焕发生机

共享发展是湖南民航持续健康发展的根本目的。要切实站在群众的立场上作决策、想问题、办事情,看到远处、想到深处、干到实处,把员工需求的“脉搏”把准号清,把薪酬福利的“蛋糕”做大分好,把困难帮扶的“网络”织牢兜住。着重量化、细化“精准扶贫”工作任务,确保顺利完成对口帮扶的桂东县沤江镇金洞村脱贫致富目标。重点建设旅客服务品牌,提高旅客体验式服务享受,打造“高情感”服务。

三、实现超常规发展是湖南机场供给侧改革的核心要义

湖南机场要更好地服务湖南经济发展,要更多地满足社会发展需要,要更快地实现民航强省战略目标,需用超常规举措推动供给侧改革。

(一)高层次推动

新常态下,我们要高起点、高层次、高规格来谋划发展思路。构建省级的组织机构,建立由省政府牵头的湖南民航事业发展领导小组,负责研究部署落实湖南民航发展有关工作,协调解决机场建设、发展和管理以及空域资源紧张等问题;成立长沙临空经济示范区管委会,做为省政府派出机构,负责示范区重大基础设施的开发、建设及运营。重点在机场征地拆迁、建设环境、净空管理、临空经济发展、航空货运、综合交通枢纽建设以及航线航班开发补贴等方面进一步加大支持力度,确保政策落实到位。以建设长沙区域性国际航空枢纽为目标,建立政府、军方和驻场单位工作良好的协调机制。

(二)高起点发展

加大航空市场开发力度。打造“经长飞”中转联程产品战略。以长沙机场为服务平台,以国际带国内、以干线带支线,形成“空地联运”、“干支联动”大航空网络格局。积极推进国际航线开发,开通中远程洲际航线,打通湖南通向世界的空中桥梁。创新合作机制。吸引航空公司来湘设立基地航空公司,增加运力投入。设立航线航班开发专项资金,吸引航空公司新开或加密航线航班。充分利用湖南旅游资源,将旅游业和航空业发展相互融合,完善“旅游+航空”产品功能,高品位打造航空旅游产业。

加快推进临空经济发展。有效整合机场周边地区资源,确保长沙机场周边地区临空经济的发展纳入有序、健康的发展轨道。大力发展航空物流业。重点发展与航空经济密切相关的仓储配送、分拨转运、大型设备租赁、物流金融、高端食品和种苗进口等业务,引进国际快递公司,发展进出口业务,形成规模化、网络化快递物流。大力发展航空关联型产业。重点发展依托空运的高新技术产业,吸引一批生物医药、电子信息、珠宝加工、精细化工、精密机械、食品、种业、花卉、海鲜水果等企业入驻园区。大力发展高端服务业。引导航空公司总部入驻发展,重点发展总部经济、旅游、高端商贸、文化休闲、服务外包、航空维修、航校、教育培训等高端服务业态。大力推进电商经济发展。加强与国内外知名电商的战略合作,重点推进跨境贸易电子商务试点规模化运营。

大力发展通用航空产业。优化通航企业审批流程,引导通航企业规范化运作。通过共建通用机场模式,加强与周边区域合作,提高通用机场对社会开放度,深化“引进来”、“走出去”的合作交流机制。着眼于完善综合交通运输体系,发挥通用航空作为土地使用最为集约的交通方式的比较优势,加大武陵山区攻坚扶贫力度,重点支持在湘西等偏远地区以及重点城市群、人口密集区、地面交通拥堵严重地区布局通用机场。大力发展航空工业,建设通用飞机研制、生产、运营和综合服务基地,发挥通用航空业对地方经济发展的带动作用。

(三)高品质建设

完善“大航空”发展规划。理顺“大航空”建设布局。按照适度超前、确保安全、经济适用、节能环保的原则,进一步完善全省机场布局规划,加强协调,统筹安排,突出重点,稳步推进机场集群建设。做好外部配套规划,确保临空经济示范区、航空物流园、通用航空基地规划和机场核心区规划有机衔接;尽早建成“六横”、“三纵”地面快速通道,实现“空铁联运”、长株潭地区半小时集疏运辐射能力。加快“大航空”建设步伐。加快长沙机场二跑道建设进度,尽快启动长沙机场T3航站楼,推动长沙机场尽早进入“双跑道、双航站楼”运营模式。加快支线机场建设,积极开展一批通用、通勤机场项目建设,加大对通导等基础设施设备的投入。加快湖南机场“互联网+”智慧机场集群建设,以互联网技术促进航空产业大发展。优化“大航空”建设环境。强化机场的公共基础设施属性,建立省级机场发展基金,创新机场与产业的投融资机制,鼓励国有和民营资本进入“大航空”建设。

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